中国共产党十八届五中全会重磅信号：环境监测监察垂直管理
中国共产党十八届五中全会在10月29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。本次全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
实行[much]严格环境保护制度
全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行[much]严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。
环保专家表示，环保监测监察垂直管理，将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任追究。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解释，这个要求分为两块，一是监测的垂直管理，一是监察执法的垂直管理制度。监测垂直管理制度是为了防治地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。
此前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更[accuracy]掌握全国生态环境质量状况。记者了解到，这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责。
有业内人士指出，这样的事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性。
对于监察执法的垂直管理来说，常纪文表示，监察执法和监管执法有所不同，前者是指从上对下的监察，如抽查，巡查，责任追究，但并不干预地方的监管执法权。
他表示，监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。[much]终，是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。
在新的历史发展时期，环保部门不能再既当运动员又当裁判员。而是既要种好自己的“责任田”，又要通过深化改革，吸引社会资本投入环保领域，积极推行环境污染第三方治理，由传统的治污方式改革为由企业购买专业公司治污服务。同时，在大气、水、土壤污染防治“三大战役”中，要问计于民，激励公众参与。环保部门必须强化信息公开、鼓励公众参与、支持公益诉讼。公众参与环保制度的全面实施，不仅是将环境公共利益损失降到低达的务实之策，更是与法律、行政、经济、技术手段并行不悖的预防之举。通过全社会的共同参与与监督守望，[much]严环保制度就能成为真正带电的“高压线”。
十八届五中全会会议公报提出，全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量总体改善”位列其中。强调实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻不断研制、协调、绿色、开放、共享的发展理念。今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，环保执法既有机遇，又有挑战。环保执法必须以十八届五中全会会议精神为指针，通过认真组织实施“十三五”规划，用改革与发展的思维和方法，破解环境执法中的热点难点问题，冲破地方保护等体制障碍，破解监管怪圈，加大处罚与刑究力度，提升环境违法成本，对非法排污行为一查到底，严惩不贷，让[much]严环保制度落地生根，进而实实在在地改善环境质量，护卫民众环境安全。
